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湖北省企業技術創新能力提升行動實施方案

為貫徹落實科技部、財政部聯合印發的《企業技術創新能力提升行動方案（2022—2023年）》（國科發區〔2022〕220號），加快提升我省企業技術創新能力，特制定以下實施方案。

一、工作目標

通過專項行動，引導支持各類企業將科技創新作為核心競爭力，強化精準施策，加大激勵力度，優化創新服務，提振發展信心，爭取到“十四五”末，一批惠企創新政策落地見效，更多創新要素向企業集聚，實現規上工業企業研發機構建有率達到50％以上，研發經費支出占主營業務收入比重提升幅度高于全國平均水平，高新技術企業數量超過30000家、科技型中小企業數量超過40000家，企業創新主體地位進一步增強，科技競爭實力不斷提升，各類企業依靠科技創新引領高質量發展成效顯著，有力服務武漢具有全國影響力的科創中心建設，為湖北加快建設全國構建新發展格局先行區提供重要支撐。

二、主要措施

（一）推動企業享受惠企創新政策

1．全面落實各項稅收政策。加大研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠、科技創業孵化載體稅收優惠、技術交易稅收優惠、城鎮土地使用稅、政府采購首購訂購政策等落實力度，確保支持企業創新的普惠性政策“應享盡享”。

2．推進縣市加強政策配套。推動企業加大研發投入，市、縣出臺相應支持政策。加強企業創新政策落實的跟蹤問效，定期通報各市、縣落實惠企創新政策情況。

3．加強創新政策精準推送。常態化持續開展惠企政策宣講直播活動，組織政策制訂、執行人員與企業“面對面”集中解讀、答疑，幫助企業用好、用足、用活創新政策。搭建面向企業的創新政策綜合服務平臺，完善信息化手段，利用省科技廳門戶網站、湖北科技微信公眾號、科惠網等平臺對各企業創新主體全面覆蓋、精準推送。

（二）推動企業參與科技創新決策

1．支持企業參與項目形成機制。強化從企業和產業實踐中凝練應用研究任務，健全需求導向和問題導向的科技計劃項目形成機制。對與產業發展密切相關的重點專項，提高指南編制及項目評審中企業專家的比例。

2．發揮企業創新咨詢作用。建立高層次、常態化的企業技術創新對話、咨詢制度，定期組織企業家科技創新咨詢座談會，開展問計咨詢。

3．完善企業創新智庫網絡。積極向科技部推薦企業專家，在省級科技專家庫中大幅增加企業專家數量。建立高校院所、企業聯合智庫網絡，參與研究制定科技創新規劃、計劃、政策和標準。

（三）支持企業加強創新平臺建設

1．支持企業建設技術創新平臺。支持科技領軍企業牽頭組建跨領域、大協作、高水平的創新基地。組織有條件的科技領軍企業、高新技術企業牽頭或參與技術創新中心、新型研發機構等平臺建設，推動建立一批領軍企業牽頭、產業鏈企業參與的產業創新聯合體。新建一批由骨干科技人員持股的專業型研究所（公司）和以企業為主體的企校聯合創新中心。支持企業牽頭建設高水平創新平臺，對獲批國家技術創新中心、國家制造業創新中心、國家產業創新中心的，一次性補助建設經費不低于1000萬元。

2．支持企業建設基礎研究平臺。引導科技領軍企業、科技“小巨人”企業等與國家實驗室（國家實驗室基地）、全國重點實驗室和省重點實驗室、國家和省技術創新中心等建立聯合實驗室。經核定的企業國家重點實驗室可享受進口科學研究、科技開發和教學用品的減免稅政策。對企業牽頭組建全國重點實驗室的，落實有關支持政策；對企業牽頭組建國家實驗室（國家實驗室基地）的，按照國家實驗室建設要求落實相關支持政策。

（四）推動企業加強技術創新

1．鼓勵企業投入基礎研究。對企業出資給非營利性科學技術研究開發機構、高等學校和政府性自然科學基金用于基礎研究的支出，在計算應納稅所得額時可按實際發生額在稅前扣除，并可按100％在稅前加計扣除。對非營利性科研機構、高等學校接收企業、個人和其他組織機構基礎研究資金收入，免征企業所得稅。

2．支持企業實施科技項目。支持企業承擔國家科技計劃項目。對企業獨立或牽頭承擔國家科技重大專項、重點研發計劃項目的，統籌現有科技專項資金給予支持。優化省自然科學基金企業創新發展聯合基金管理，支持企業與高校院所聯合申報省自然科學基金。征集企業關鍵核心技術難題，實施“揭榜掛帥”，提高企業出題的攻關榜單數和企業承擔的攻關項目數，企業牽頭或參與的省級技術創新計劃項目占比不低于70％。強化以創新聯合體方式組織實施省級重大項目。

3．支持建設重大示范應用場景。圍繞汽車制造、現代化工及能源、現代農產品加工、“光芯屏端網”、大健康等重點行業，打造一批重大示范應用場景，由各行業的上云企業率先體驗，每年遴選十大優秀案例，在全省范圍內加快推廣。組織創新型城市，國家級、省級高新區、農業科技園區，國家新一代人工智能創新發展試驗區等發布一批應用場景清單，向企業提供更多場景合作機會。

4．鼓勵企業爭取國家科技進步獎勵。對企業作為第一完成單位，獲得國家自然科學獎、國家技術發明獎、國家科學技術進步獎的項目，按照國家獎勵標準，省財政按50％給予配套獎勵。

（五）推動企業集聚科技創新人才

1．支持企業招引高端科技人才。推動企業招引更多高水平科技人才，對企業新引進的全職兩院院士、國家級科技領軍人才，根據企業引進人才科研經費標準，省、市財政按“一事一議”原則給予配套科研經費支持。在省級科技人才專項中加強對企業科技領軍人才和重點領域創新團隊的支持。

2．組織科技人才服務企業一線。充分發揮人才第一資源作用，實施科技人才服務企業項目，推進高校、科研院所科技人才資源與企業創新資源充分融合，省、市兩級每年選派200名科研能力強、擁有創新成果的科技人才擔任“科技專員”，幫助企業開展技術攻關、培育創新人才隊伍、制定技術發展規劃，提升企業科技創新能力。

3．支持企業設立科研助理崗位。支持企業依托其承擔的省級以上科技計劃項目和參與建設的重大創新基地平臺，合理開發科研助理崗位，積極吸納高校畢業生參與企業科研工作。科研助理崗位開發情況作為區域內高新區、農業科技園區考核升級的重要依據之一。

（六）推動企業深化產學研合作

1．推動企業與高校院所合作研發。支持100家企業與高校、科研院所通過橫向合作開展“訂單式”“定制式”研發，共同開展重大科技攻關。對企業單項投入使用經費達50萬元的橫向項目，在業績考核、職稱評聘中視同省級科技計劃項目。

2．推動創新平臺深度服務企業。深入實施科技型企業與湖北實驗室“互進雙促”專項行動，組織100名科創企業家走進實驗室促科技成果轉化、100名實驗室科學家走進科技型企業促關鍵技術攻關，實現1000家高新技術企業對接100家重點實驗室。推動國家和省技術創新中心、新型研發機構等科技創新平臺加大向企業開放力度，為企業提供技術驗證服務和按需定制的技術創新服務，將服務企業情況納入科技創新平臺績效評價。

3．加速企業科技成果轉化。編制《湖北省科技成果目錄》和《湖北省企業科技需求目錄》，建立科技成果項目庫和企業科技成果轉化對接活動，促進科技成果、承接企業、資本要素深度對接，推動年轉化1000項科技成果。對購買先進技術成果并在鄂轉化、產業化的企業，省、市財政按其技術合同成交并實際支付額給予10％補助、單個企業最高100萬元。

4．加強知識產權保護和運用。建立健全省級科技計劃項目知識產權管理制度，在立項和組織實施各環節加強重點項目科技成果的知識產權布局。支持企業牽頭構建和運營重點產業“專利池”，探索不同類型的專利開放許可模式。高標準建設推進國家級知識產權保護中心等平臺建設，建立健全跨地區跨部門行政保護協作機制，提高企業參與“一帶一路”倡議和國際競爭的能力和水平。

5．加快推廣應用科技創新券。加大科技創新券推廣使用力度，加快申領、使用、兌付，實施全流程電子化、網絡化管理。對科技型企業購買的大型科學儀器共享、檢驗檢測、研發服務等科技創新活動，按實際發生金額的30％予以補助，每年享受兌付額度上限為20萬元。推動各市州科技部門制訂出臺符合本地實際的科技創新券管理辦法和工作方案，落實專項經費，自主確定創新券的支持范圍、申請補助比例等。

（七）構建科技企業梯次培育鏈條

1．加強科技型中小企業孵化。實施科技創業孵化“沃壤行動”，加大科技企業孵化器、眾創空間等孵化機構建設，構建科技型中小企業孵化鏈條。培育一批示范型孵化機構，加快專業型孵化機構布局，提升孵化機構專業化服務水平，將孵化科技型中小企業數量作為績效考核核心指標，省、市兩級共同對孵化科技企業成效明顯的孵化機構給予績效后補助。組織科技型中小企業“應評盡評”，促進全省科技型中小企業入庫數量穩中有增，發展質量穩中有進。

2．加強高新技術企業培育。進一步完善高新技術企業“發現、服務、推出、認定”的培育鏈條。省財政根據高新技術企業認定和企業創新情況，對高新技術企業研發投入增量實行獎補。開展“企業創新服務”活動，指導企業做好研發費用輔助賬設置、自主知識產權挖掘與保護等工作。

3．加快科創新物種企業成長。通過舉辦“創新創業大賽”“新賽道專項賽”等方式，挖掘培育新物種企業。建立動態政策需求上報機制，對掌握根技術或硬科技、發展勢頭迅猛、影響力大的科創新物種企業采取“一企一策”方式給予支持。支持數字經濟、平臺經濟企業加強硬科技創新。建設湖北科創新物種企業庫，每年培育“瞪羚”“獨角獸”等企業300家，優先支持其申報各類科技計劃項目。

4．加強科技領軍企業引領。綜合運用項目支持、平臺建設、人才培養、研發獎補等方式加快培育科技領軍企業。引導有條件的科技領軍企業牽頭或參與重大科技項目攻關。對科技領軍企業牽頭且能夠形成重大標志性成果的，擇優委托項目，實施省市聯動支持。組織科技領軍企業與高校、科研院所、職業院校等聯合設立產業學院、聯合培養工程碩士。

（八）推動科技金融支撐企業創新

1．深入實施企業創新積分制。發布“創新積分百強”企業榜單，形成企業梯度培育庫。開展企業“創新積分貸”試點，根據創新積分將企業分類評價，由金融機構在信貸利率、額度和期限等方面給予差異化支持。

2．深化科技金融服務企業。深入實施科技金融服務“滴灌行動”，常態化收集企業融資需求。推動1000家參與國家科技計劃項目企業、國家關鍵產業鏈龍頭骨干企業及上下游關鍵配套企業、參與組建創新基地平臺企業，享受“科技創新再貸款”政策。引導科技融資擔保機構創造條件接入“鄂融通”平臺，拓展科技型企業數據庫，鼓勵開展股權質押和知識產權質押，不斷提升信用擔保占比。引導政府性融資擔保機構聚焦服務科技型中小微企業等主體，科技融資擔保業務單戶限額一般不超過1000萬元，特殊情況下不超過2000萬元。鼓勵在高新區設立科技支行，適當下放審批額度、風險溢價等授信審批權限。設立專業科技保險公司，為科創企業提供保障。

3．強化企業創新風險投資。發揮國資產業基金、政府引導基金作用，吸引社會資本形成加大對初創企業的天使投資、風險投資、創業投資。常態化組織各類天使投資、風險投資基金與企業對接，落實創業投資稅收優惠政策，支持創投企業投早、投小、投硬科技。

（九）推動企業加強開放合作創新

1．加強企業區域性技術創新合作。積極推動企業參與國家“一帶一路”倡議實現更深層次的國際交流合作。支持企業與跨國公司、國內外科研機構和高等院校合作建立各類技術開發中心。支持有條件的企業牽頭成立產業創新領域的國際性社會組織，參與制定國際標準。支持企業通過技術貿易與國外企業建立“動態聯盟”等方式，開展國際技術創新合作。引導有條件的企業建立海外研發機構、創新孵化中心、離岸創新中心等。

2．支持建設外資研發機構。重點選擇若干領域加強和國際著名創新機構的合作，積極引進跨國公司來我省創辦研究機構或創新中心。支持企業申報國家外國專家項目和國家引才引智示范基地。

三、保障措施

1．加強組織領導。省科技廳、省財政廳會同省直有關部門、市州、縣市區政府積極落實相關任務，形成加快提升企業技術創新能力的工作合力。各市州、縣市區科技、財政等部門積極組織配合落實，推動各項舉措全面落地見效。

2．強化創新投入。建立省、市、縣三級聯動財政科技投入穩定增長機制，確保對企業的科技投入穩步增長。對新出臺的政策和新增加的項目，牽頭部門應按規定進行績效評估，加強資金監管，提高資金使用績效。國家和省級高新區、農高區等載體要為區域內企業技術創新提供資金支持，加強政策引導和服務保障，企業技術創新支持情況將納入評估考核內容。

3．加強宣傳引導。各市州、縣市區科技、財政部門要加強本行動方案及相關企業創新政策的宣傳解讀。支持各類新聞媒體開設宣傳企業技術創新的專欄和專題節目，總結推廣一批企業技術創新能力提升的典型經驗和案例。加大正面宣傳和輿論引導力度，提振企業發展信心，為企業創新創業營造良好社會氛圍。